Организационной формой функционирования бюджета любой страны является бюджетная система. Построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

Согласно ст. 6 БК РФ, бюджетная система РФ

- основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регули­руемая нормами нрава совокупность всех видов бюджетов и государст­венных внебюджетных фондов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ включает в себя следующие виды бюджетов

:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. Бюджеты субъектов РФ (республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые к областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет авто­номной области, окружные бюджеты автономных округов) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. Местные бюджеты - районные бюджеты районов, городские бюд­жеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Главным звеном бюджетной системы страны является федеральный бюджет, представляющий собой централизованный денежный фонд орга­нов государственной власти РФ. Он оказывает регулирующее воздействие на все звенья финансовой системы общества: государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную сферу.

Второе звено - это республиканские, краевые, окружные и област­ные бюджеты - бюджеты субъектов РФ, Они предназначены для обеспе­чения финансовыми ресурсами управления соответствующих государст­венно-национальных и административно-территориальных образований. Они осуществляют также экономическое воздействие на производствен­ную деятельность организаций в1 рамках их территорий и решение соци­ально-экономических и культурных вопросов.

Третье звено бюджетной системы - местные бюджеты. К ним отно­сятся все бюджеты, не имеющие деления, а именно: бюджеты поселков, районов, городов. Исключение составляют города, имеющие районное де­ление, и районные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Согласно ст. 13 БК РФ отдельным звеном бюджетной системы РФ являются государственные внебюджетные фонды. Под государственным внебюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспе­чение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Следует отметить, что необходимость выделения данных фондов в отдельное самостоятельное звено объясняется не столько исключительно целевым назначением (любой бюджет должен исполняться по целевому на­значению), сколько особенностью перераспределения денежных средств.

К государственным внебюджетным фондам на федеральном уровне относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

На уровне субъектов РФ создаются территориальные внебюджетные фонды {к примеру, территориальный фонд обязательного медицинского страхования), а также могут создаваться иные внебюджетные фонды. За­дачами внебюджетных фондов являются финансирование конкретных це­левых мероприятий.

Особую группу бюджетов составляют консолидированные бюджеты. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или РФ в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.